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梅志罡
80年代以来中国大陆的社会转型导致了我国的弱势群体“浮出水面”。 所谓弱势群体，是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而导致其处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体具有许多客观特点：他们与权力、金钱、热门行业无缘，不携带职业、教育、社会联系、家庭等方面的任何优势；在改革中他们是受益较小的一部分人；他们的基本生活条件处于紧张状态，有的甚至难以为继。我们认为，保障弱势群体的生存，维护弱势群体的权益，既是社会稳定的需要更是社会发展的需要。社会转型时期解决社会弱势群体问题的有效途径是促进社区发展，把对弱势群体的生存保障和权益维护落实在社会的基层,而其核心则是构建有效的社区服务的社会支援网络体系，确保社区服务真正的发挥功效。只有这样，社会弱势群体才能够得到有效的生存保障和权益维护。
所谓社区服务是在政府指导下,在社会力量帮助下,依托社区组织,动员并凝聚社区成员开展互助活动,为社区居民的物质生活和精神生活提供各种社会福利和社会服务。社区服务的性质决定了社区服务对于社会弱势群体的生存和权益保障的社会基础意义。社会转型中的社区服务面临着重大转向，其基本发展趋向是社会化、产业化和实业化。社区服务的这种转型应该有利于更好的构建社会弱势群体的生存和权益保障基础。
所谓社区服务社会化,其一是指社区服务对象的社会化,即社区服务要拓宽服务领域, 渗透到社区内每个家庭及其成员,为他们提供有效的服务; 其二是指社区服务内容的社会化, 即既有传统的社会保障服务,又有适应不同社会阶层需求的多层次社会生活服务,更要有随着社会需求而出现的新兴服务项目, 全方位满足社区成员的物质生活需求和精神生活需求;其三是指社区服务主体的社会化,即既要以社区组织为服务主体, 又要有社区内的社团组织(Corporate--group)、各界人士、居民个人等共同参与。社区服务社会化不但可以在社区范围内给社会弱势群体以最基本的生存保障，而且可以在社区范围内给社会弱势群体提供参与社会生活和服务社会的最基本的场所，使社会弱势群体避免遭遇“被社会隔离”的尴尬。
所谓社区服务产业化和实业化是指社区服务要以产业发展规律为指向 , 以实业组织的形式构建社区服务队伍, 兴建社区服务设施,开展社区服务活动,在确保社区服务福利性的前提下,积累效益,创建社区服务自我拓展、滚动循环的良性运行机制。社区服务产业化和实业化可以在社区内部为社会弱势群体提供部分的就业岗位，增加了弱势群体的社会就业机会，可以使弱势群体通过职业的努力逐步摆脱对社会的“施舍性”依赖，重新树立起参与正常社会生活的信心和勇气，破除弱势群体“被社会遗弃”的心理，增进弱势群体的社会心理融合。
社区服务发展的基本趋势决定了关照社会弱势群体的社区服务的内在规定性，决定了社区服务的社会支援网络的结构----功能的内在规定性。
关照社会弱势群体的社区服务的内在规定性是什么呢？社区服务的社会支援网络的结构——功能的内在规定性又是什么呢?我们认为，关照社会弱势群体的社区服务的内在规定性是指社区服务的社会福利性以及社区服务的物质关照性和精神关照性。社区服务的这种内在规定性必然要求社区服务的社会支援网络是全方位的和多层次的，这就决定了社区服务的社会支援网络的结构——功能的内在规定性必然是在功能上的全方位性和在结构上的多层次性。
所谓社区服务的社会支援网络功能上的全方位性是指社会支援网络功能内涵的全面性，即指社会支援网络不仅能够为社区服务在帮助弱势群体方面提供传统意义上的人力、物力和财力的支援,而且更重要的是为社区发展、社区服务等提供全方位的理论支援和工作方法支援以及有力的社会政策支援和社会法规支援,当然也应该包括人才培养和培训方面的支援等等,或者可以说,社区发展、社区服务方面一旦需要获得援助,社会支援网络就能够发挥多方面的功能，及时的满足这种需要，由此构成社会支援网络全方位的功能网络。
所谓社区服务的社会支援网络结构上的多层次性是指社会支援网络的支援主体的多元化形成的层次性, 它是和社会支援网络功能上的全方位性密切相关的。全方位的功能必须要依托多元化的支援主体才能成为现实,而多元化的支援主体由于功能上的差异则必然呈现出多层次性。根据我们的观点,这种多层次可以划分国际----国家----社会---社区---居民等几个层面,由此构成社区服务帮助弱势群体的社会支援网络多层次性的支援主体结构网络。
这样,我们的结论是:
一、社会转型中的弱势群体社区服务的社会支援网络应该是由全方位的功能网络和多层次性的支援主体结构网络复合构成的。
二、社会转型中的弱势群体社区服务的社会支援网络的构建规划或者说目标构架应该是:
国际层次:支援主体是联合国及相关国际职能组织、外国政府机构、国际民间基金组织等。主要功能是为社区服务提供国际协调、规划与交流支援,提供有限度的人员技能支援 与服务设施及建设资金的支援等。 这方面,联合国推出的社区发展计划曾经发挥了积极的作用,一些国际机构与民间组织也做了一定的有益的工作。
国家层次:支援主体是国家政府及其职能机构。主要功能是为社区服务提供国家政策支援和国家法律支援,指导、规范和促进社区服务的开展，同时也可以通过必要的社区服务的人员培训和社区服务的经济资助达成支援的目的。在这些方面,我国政府及有关职能机构通过运用政策的、法律的、经济的、行政的等手段和措施，开展了大量的卓有成效的工作,产生了积极的社会效应。
社会层次:可以细分为职业化的社会工作者层次和社区外的社团及个人层次。社会工作者层次的支援主体是专业社会工作者,主要功能是为社区服务提供理论支援和社区工作方法支援，同时也可以为社区工作、社区服务培养和培训急需的专业人才；社团和个人, 主要功能是为社区服务提供人力、物力 、财力特别是知识和技能的支援。
社区层次: 支援主体是社区组织及其所属社区服务机构和社区内的社团及相关各界人士等。社区组织及其所属社区服务机构通过服务产业的开展和实业化运作, 形成了人员、技能、设施、资金、经验等多方面的积累,奠定了社区服务扩张所必不可少的条件和基础,促成了社区服务的自我滚动发展态势和良性运行机制。社区内的社团及相关各界人士作为社区服务的直接受益者,他们可以为社区服务提供诸如人、财、物和知识、技能、场地、设施等多方面的支援。
居民层次:支援主体是社区内的居民。 主要功能是家庭自主和居民互助。 家庭自助是指家庭成员之间的相互服务支援及家庭成员共同对家庭的服务支援；居民互助则表现为邻里间的服务支援(诸如相互照看老人、病人、儿童或相互结成门户安全防范体系等)以及居民对社区服务性事务共同参与和分享等。
最后, 应该指出的是,在社会转型中的弱势群体社区服务的社会支援网络中,各层次的地位和作用是有差异的,其中社区层次和居民层次居于核心和主导地位,发挥着基础的和主导的功能；社会层次具有重要的价值； 国家层次则居于指导和保障地位；国际层次则是必要的和有益的补充。
（作者单位：华中师大社会学研究中心）
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